Kerangka pengeluaran jangka menengah adalah pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan, dengan pengambilan keputusan yang menimbulkan implikasi anggaran dalam jangka waktu lebih dari satu tahun anggaran.

Untuk mendukukng pencapaian hasil yang dimaksudkan, dalam pendekatan penganggaran Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Medium Term Expenditure Framework/MTEF), dibutuhkan kondisi lingkungan dengan karakteristik sebagai berikut :

Penyusunan RAPBN 2010 merupakan tahun transisi. Pemerintah yang sedang berjalan harus membantu mempersiapkan APBN 2010 yang akan dijalankan oleh pemerintahan berikutnya. Kondisi ini tentu juga diikuti oleh peran DPR RI saat ini yang akan mengalami pergantian di tahun 2009 berdasarkan hasil pemilihan legislatif 2009.

Sesuai dengan amanat UU, PP dan aturan dibawahnya maka telah ditetapkan SEB (Surat Edaran Bersama) antara Bappenas dan Menteri Keuangan tentang Pagu Indikatif dan Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2010. Pagu indikatif 2010 yang ditetapkan dalan SEB ini sebesar Rp323,89 triliun. Sebagaimana diketahui bahwa Pagu Indikatif ini merupakan ancar-ancar untuk setiap K/L guna menyempurnakan Rancangan Awal RKP tahun 2010.

Upaya pemerintah untuk mengatasi dampak krisis global melalui program stimulus fiskal 2009. Pemerintah berupaya dengan hati-hati dan konkret untuk mengatasi dampak krisis global 2009. Salah satu upaya yang ditempuh pemerintah adalah melalui program stimulus fiskal 2009. Pemerintah telah mengusulkan kepada DPR-RI tentang program stimulus fiskal tersebut. Akhirnya pada 24 Februari 2009 telah dicapai kesepakatan dan keputusan tentang stimulus fiskal 2009.